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图片来源:视觉中国

记者 | 牛其昌

编辑 | 翟瑞民

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随着地下水开发利用程度不断加大,中国部分地区地下水超采、污染问题突出,由此引发一系列生态问题。为进一步加强地下水利用管理,国务院总理李克强日前签署国务院令,正式公布《地下水管理条例》(下称《条例》),《条例》自2021年12月1日起施行。

此次公布的《条例》共分为八章,分别从地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等方面作出规定,明确“县级以上地方人民政府对本行政区域内的地下水管理负责”,“国家实行地下水取水总量控制制度”。此外,针对地下水面临的超采和污染两大突出问题,《条例》分别作出了针对性工作安排和惩罚措施。

水利部水资源管理中心主任于琪洋表示,新颁布的《条例》对区域地下水管控、节约用水、取用水监管等提出明确要求,为加强地下水管理、促进地下水可持续利用提供了重要的法律依据。

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“目前国内地下水超采、污染乱象丛生,保护和监管工作亟待加强。”长沙市海绵城市产业联盟理事长刘波对界面新闻表示,此次《条例》就是要将地下水修复纳入整体生态修复的重要部分,此举意味着我国针对地下水的保护取得了阶段性成果。

北方地下水超采严重

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地下水超采问题由来已久。

水利部曾对2001-2010年为评价期的全国地下水超采区进行评价,结果显示,全国有21个省区市存在不同程度的地下水超采问题,平原区超采面积28.71万平方公里,年均超采量158亿立方米。

水利部水资源管理司副司长杜丙照表示,我国地下水超采主要集中在北方地区,超采区面积、超采量均超过全国的90%。

刘波介绍,地下水分布包括浅表性地下水、深层地下水。目前一些地区的浅层地下水回填比较到位,但深层地下水没有得到补充,比如华北地区高达几万平方公里的采空区,地质结构的改变可能会造成大的地质灾害。

针对华北地区地下水超采现象,水利部水利水电规划设计总院副处长丁跃元曾专门做过研究。他发文介绍,20世纪70年代开始 ,华北地区大规模开发利用地下水,年开采量由200亿立方米增加至2017年的363亿立方米,最高年份(2001年)达到511亿立方米,是世界上地下水开发范围最广、规模最大、强度最高的地区。

丁跃元指出,由于地下水开采量远大于补给,入不敷出,造成严重超采。目前,华北地区地下水储量与1980年比累计亏空约1800亿立方米;地下水超采区面积达18.1万平方公里,其中约40%为浅层超采区,约2/3超采区面积存在深层承压水超采;地下水超采量约55.1亿立方米,高时曾达到95.8亿立方米。

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