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  中共中央 国务院

  关于支持浦东新区高水平改造开放

  打造社会主义现代化建设引领区的意见

  上海在党和国家事情全局中具有十分主要的职位,浦东开发开放掀开了我国改造开放向纵深推进的崭新篇章。党的十八大以来,在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下,浦东取得了举世瞩目的生长成就,为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证,为改造开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。在周全建设社会主义现代化国家新征程上,为支持浦东新区高水平改造开放、打造社会主义现代化建设引领区,引领动员上海“五其中央”建设,更好服务天下大局和动员长三角一体化生长战略实行,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进事情总基调,科学掌握新生长阶段,坚定不移贯彻新生长理念,服务和融入新生长名目,支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,起劲成为更高水平改造开放的开路先锋、周全建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践类型,更好向天下展示中国理念、中国精神、中国蹊径。

  (二)战略定位。推动浦东高水平改造开放,为更好行使海内国际两个市场两种资源提供主要通道,构开海内大循环的中央节点和海内国际双循环的战略链接,在长三角一体化生长中更好施展龙头辐射作用,打造周全建设社会主义现代化国家窗口。

  ——更高水平改造开放的开路先锋。坚持系统看法,增强改造行动的有机衔接和融会融会,推动各项改造向加倍完善的制度靠拢。从要素开放向制度开放周全拓展,率先确立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功效区,加大开放型经济的风险压力测试。

  ——自主创新生长的时代标杆。充实行展新型举国体制的制度优势和超大规模市场优势,找准政府和市场在推动科技创新、提升产业链水平中的着力点,建设国际科技创新中央焦点区,增强自主创新能力,强化高端产业引领功效,动员天下产业链升级,提升全球影响力。

  ——全球资源设置的功效高地。以服务共建“一带一起”为切入点和突破口,起劲设置全球资金、信息、手艺、人才等要素资源,打造上海国际金融中央、商业中央、航运中央焦点区,强化服务实体经济能力,率先构建高尺度国际化经贸规则系统,打造我国深度融入全球经济生长和治理的功效高地。

  ——扩大海内需求的典型引领。着力缔造高品质产物和服务供应,不停提升专业化、品牌化、国际化水平,培育消费新模式新业态,引领动员海内消费升级需求,打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮水的风向标,建设国际消费中央。

  ——现代都会治理的树模样板。构建系统完整、科学规范、运行有用的都会治理系统,提升治理科学化、细腻化、智能化水平,提高应对重大突发事宜能力,完善民生生长名目,延续都会特色文化,打造宜居宜业的都会治理样板。

  (三)生长目的。到2035年,浦东现代化经济系统周全构建,现代化城区周全建成,现代化治理周全实现,都会生长能级和国际竞争力跃居天下前线。到2050年,浦东建设成为在全球具有壮大吸引力、缔造力、竞争力、影响力的都会主要承载区,都会治理能力和治理成效的全球典型,社会主义现代化强国的璀璨明珠。

  二、全力做强创新引擎,打造自主创新新高地

  面向天下科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命康健,增强基础研究和应用基础研究,打好要害焦点手艺攻坚战,加速科技功效向现实生产力转化,提升产业链水平,为确保天下产业链供应链稳固多作新孝顺。

  (四)加速要害手艺研发。加速建设张江综合性国家科学中央,聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域,加速推进国家实验室建设,结构和建设一批国家工程研究中央、国家手艺创新中央、国家临床医学研究中央等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。研究对用于临床研究的药品免征入口环节税。允许有条件的医疗机构根据相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。确立企业研发入口微量耗材治理服务平台,在入口允许、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。允许浦东认定的研发机构享受入口自用装备免征入口环节税、采购国产装备自用的给予退税政策。起劲介入、牵头组织国际大科学设计和大科学工程,开展全球科技协同创新。

  (五)打造天下级创新产业集群。在总结中国(上海)自由商业试验区临港新片区实行履历基础上,研究在浦东特定区域对相符条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害领域焦点环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点,在试点期内,对相符条件的公司型创业投资企业根据企业年终小我私人股东持股比例免征企业所得税,激励耐久投资,小我私人股东从该企业取得的股息盈利根据划定缴纳小我私人所得税。同长三角区域产业集群增强分工协作,突破一批焦点部件、推出一批高端产物、形成一批中国尺度。生长更高能级的总部经济,统筹生长在岸营业和离岸营业,成为全球产业链供应链价值链的主要枢纽。依托长三角产业集群优势,确立一批科技功效转化中试孵化基地。

  (六)深化科技创新体制改造。优化创新创业生态环境,疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。探索中央财政资金、地方资金、社会资源配合介入的重大科技基础设施建设和运行投入机制。支持新型研发机构实行依章程治理、综合预算治理和绩效评价为基础的治理模式。支持高校和科研院所确立专业化手艺转移机构。确立高水平的知识产权珍爱制度,实行更鼎力度的知识产权侵权责罚性赔偿制度。支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。允许将科研工艺装备设计费纳入项目总投资,项目建设单元自行肩负相关设计事情支出可列支设计费。国家在浦东设立的研发机构可研究适用上海科技体制机制创新相关划定。

  三、增强改造系统集成,激活高质量生长新动力

  聚焦基础性和具有重大牵引作用的改造行动,探索开展综合性改造试点,从事物生长全历程、产业生长全链条、企业生长全生命周期出发谋划设计改造,增强重大制度创新充实联动和衔接配套,推动各方面制度加倍完善。

  (七)创新政府服务治理方式。增强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务。探索试点商事挂号确认制和市场准营答应即入制,制订浦东放宽市场准入稀奇措施清单,深化“一业一证”改造,率先确立行业综合允许和综合羁系制度。深化行政体制改造,按程序赋予浦东在统筹使用各种体例资源方面更大自主权。提高专业化细腻化治理水平,执行与经济生长水平相顺应的薪酬制度。

  (八)强化竞争政策基础职位。周全落实外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。起劲稳妥推进具备条件的国有企业夹杂所有制改造和整合重组。健全以公正为原则的产权珍爱制度,周全依法同等珍爱民营经济产权,周全依法同等珍爱外商投资正当权益,增强反不正当竞争执法,增强企业商业隐秘珍爱。

  (九)健全要素市场一体化运行机制。连系河山空间设计体例,优化建设用地结构和结构。在河山空间设计体例完成后,探索按设计期实行的总量管控模式。支持推动在建设用地地上、地表和地下划分设立使用权,探索根据海域的水面、水体、海床、底土划分设立使用权。深化产业用地“尺度化”出让方式改造,增添夹杂产业用地供应,探索差异产业用地类型合理转换。实行以能耗强度为焦点、能源消费总量保持适度弹性的用能控制制度。建设国际数据港和数据生意所,推进数据权属界定、开放共享、生意流通、监视治理等尺度制订和系统建设。

  四、深入推进高水平制度型开放,增创国际互助和竞争新优势

  着力推动规则、规制、治理、尺度等制度型开放,提供高水平制度供应、高质量产物供应、高效率资金供应,更好介入国际互助和竞争。

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  (十)推进中国(上海)自由商业试验区及临港新片区先行先试。更好施展中国(上海)自由商业试验区及临港新片区“试验田”作用,对标最高尺度、最高水平,执行更洪水平的压力测试,在若干重点领域率先实现突破,相关功效具备条件后率先在浦东全域推广实行。在浦东开展制度型开放试点,为天下推进制度型开放探索履历。推进海关特殊羁系区域建设,支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊羁系区域的特定区域适用。优化海关特殊羁系区域电子账册治理。围绕战略性新兴产业领域并凭证企业现实需要,在中国(上海)自由商业试验区临港新片区探索创新羁系放置,具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。增强商事争端等领域与国际通行规则接轨。允许境外服务提供商在知足境内羁系要求条件下,以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。支持浦东商业银行机构对诚信合规企业自主优化离岸转手生意营业审核流程。在浦东具备条件的区域,研究探索顺应境外投资和离岸营业生长的税收政策。在风险可控的条件下,研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。在羁系部门信息共享、风险可控的条件下,推动海关特殊羁系区域外的重点企业开展高附加值、高手艺含量、相符环保要求“两头在外”的保税维修营业。吸引更多国际经济组织和企业总部在中国(上海)自由商业试验区落户。在不导致税基侵蚀和利润转移的条件下,探索试点自由商业账户的税收放置。在洋山特殊综合保税区指定区域探索设立为区内生产谋划流动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施,设立保税展示生意平台。

  (十一)加速共建辐射全球的航运枢纽。加速同长三角共建辐射全球的航运枢纽,提升整体竞争力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角口岸群、机场群一体化生长,增强江海陆空铁慎密衔接,探索创新一体化治理体制机制。在洋山港试点实行与国际老例接轨的船舶挂号治理制度。研究在对等条件下,允许洋山港挂号的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。推动浦东国际机场与相关国家和区域扩大航权放置,进一步放宽空域管制,扩大空域资源供应。

  (十二)确立全球高端人才引进“直通车”制度。率先在浦东执行加倍开放加倍便利的人才引进政策。进一步研究在浦东投资事情的相关高端人才审核权限下放政策,为引进的“高精尖缺”外洋人才提供入出境和停居留便利。逐步铺开专业领域境外人才从业限制,对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇,确立国际职业资格证书认可清单制度。支持浦东在中国国际入口展览会时代试行更鼎力度的职员收支境等配套政策,并推动常态化、制度化。

  五、增强全球资源设置能力,服务构建新生长名目

  完善金融市场系统、产物系统、机构系统、基础设施系统,支持浦东生长人民币离岸生意、跨境商业结算和外洋融资服务,建设国际金融资发生意平台,提升主要大宗商品的价钱影响力,更好服务和引领实体经济生长。

  (十三)进一步加大金融开放力度。支持浦东率先探索资源项目可兑换的实行路径。在浦东支持银行在相符“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和商业真实性审核的要求下,便利诚信合规企业的跨境资金收付。创新面向国际的人民币金融产物,扩大境外人民币境内投资金融产物局限,促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中外洋汇生意中央等开展人民币外汇期货生意试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场所作,配合开发顺应投资者需求的金融市场产物和工具。构建与上海国际金融中央相匹配的离岸金融系统,支持浦东在风险可控条件下,生长人民币离岸生意。

  (十四)建设海内外主要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资发生意平台,试点允许及格境外机构投资者使用人民币介入科创板股票刊行生意。支持在浦东开展简化外债挂号改造试点。完善外债治理制度,拓展跨境融资空间。推进在沪债券市场基础设施互联互通。加速推进包罗银行间与生意所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放,进一步便利及格境外机构投资者介入中国债券市场。

  (十五)完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实行以信息披露为焦点的注册制,在科创板引入做市商制度。施展上海保险生意所起劲作用,打造国际一流再保险中央。支持上海期货生意所探索建态度内天下性大宗商品仓单注册挂号中央,开展期货保税仓单营业,并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国家级大型场内贵金属贮备客栈。建设国际油气生意和订价中央,支持上海石油自然气生意中央推出更多生意品种。构建商业金融区块链尺度系统,开展法定数字钱币试点。在总结评估相关试点履历基础上,适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台,推动私募股权和创业投资股权份额二级生意市场生长。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设笼罩全金融市场的生意讲述库。

  六、提高都会治理现代化水平,开创人民都会建设新事态

  推动治理手段、治理模式、治理理念创新,加速建设智慧都会,率先构建经济治理、社会治理、都会治理统筹推进和有机衔接的治理系统,把都会建设成为人与人、人与自然协调共生的优美家园。

  (十六)创新完善都会治理系统。把全生命周期治理理念贯串都会设计、建设、治理全历程各环节,深入推进都会运行“一网统管”。支持浦东探索与经济社会生长需要相顺应的人口治理机制。推动社会治理和资源向下层下沉,强化街道、社区治理服务功效,买通联系服务群众“最后一公里”。

  (十七)打造时代特色都会风貌。增强对修建形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的指导约束。实行旧工业区刷新工程,建设文化创意和休闲消费场所。与老城区联动,统筹推进浦东都会有机更新,加速老旧小区刷新,增强历史修建、文物珍爱,打造富有中国特色的修建群,推进与现代化都市有机融合。增强地下空间统筹设计行使,推进海绵都会和综合管廊建设,提升都会天气韧性。

  (十八)构建协调优美生态环境。执行最严酷的生态环境珍爱制度,健全源头预防、历程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境珍爱系统。优化企业生态信息采集和评价尺度,构建生态信用系统。深化生态环境珍爱综合行政执法改造,健全生态环境公益诉讼制度。评估调整黄浦江沿岸和海洋生态珍爱红线。严酷落实垃圾分类和资源化再行使制度。推动绿色低碳出行,生长以网络化轨道交通为主体的公共交通系统。

  (十九)提升住民生涯品质。与长三角区域统筹结构优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源,增添高质量和国际化教育、医疗等优质资源供应,不停提高公共服务平衡化、优质化水平。确立依据常住人口设置公共服务资源的制度。开展都会栖身社区建设补短板行动,改善弄堂环境,加大停车场和充电设施、街心公园等基本服务设施和公共流动空间配套建设力度。弘扬红色文化,发扬海派文化、江南文化,做大做强文创产业。

  七、提高供应质量,依托壮大海内市场优势促进内需提质扩容

  加速建设上海国际消费中央都会,培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌,以高质量供应顺应、引领、缔造新需求。

  (二十)增添高品质商品和服务供应。施展浦东先进制造和商业航运枢纽优势,推动消费平台和流通中央建设。研究探索放宽电信服务、医疗康健等服务消费市场外资准入限制,促进服务供应系统升级。确立完善养老托幼、家政服务、文化旅游等服务性消费尺度系统。进一步深化实行境外游客离境“即买即退”措施。支持在中国国际入口展览会时代举行上海消费促进系列流动。

  (二十一)培育绿色康健消费新模式。充实厚实在线医疗、在线文体等线上消费业态,推动线上线下融合消费双向提速。推进终端非接触式智能设施建设和资源共享。确立快速有用的消费者投诉处置机制,对消费新业态执行包容审慎羁系。

  八、树牢风险提防意识,统筹生长和平安

  坚持底线头脑,确立完善与更鼎力度改造开放相匹配的风险防控系统,做到防风险与促生长同步部署、同步推进、同步落实,守住不发生系统性风险底线。

  (二十二)健全金融风险防控机制。完善现代金融羁系系统,确立健全风险监测和评估框架,探索与国际金融系统相顺应的包容审慎羁系模式。在现行羁系框架下,依法开展金融创新试点流动。确立健全跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动系统。完善企业、政府、第三方专业机构信息共享平台,加大离岸商业真实性审核力度。

  (二十三)完善公共卫生应急治理系统。加大公共卫生应急专用设施建设投入,增强疾病预防控制、监测预警、突发疫情管控、应急物资保障、重大疾病救治、防控救治科研的系统和能力建设。与长三角区域统筹共建公共卫生应急治理系统,健全联防联控、群防群控机制。完善应对重大疫情医疗相助机制,确立长三角区域专家库,建设远程医疗、互联网诊疗平台,推进负压病房等医疗资源共享共用。

  (二十四)提防化解平安生产等领域重大风险。确立都会5G平安智慧大脑,健全口岸和机场平安、大面积停电、自然灾难等预警机制,强化海上危险化学品运输平安风险提防和应急处置。增强重大风险应抢救援专业化队伍建设,提升重大突发事宜应对水平。增强网络和信息平安治理制度建设。

  九、增强组织实行

  (二十五)坚持和增强党的周全向导。坚持和增强党对浦东高水平改造开放各领域各方面各环节的向导,提高党把偏向、谋大局、定政策、促改造的能力和定力。坚持以党的政治建设为统领,坚持头脑建党和制度治党慎密连系,增强党风廉政建设,以一流党建引领浦东生长。以提升组织力为重点,突出政治功效,增强下层党组织建设,指导下层党组织和宽大党员在推动浦东高水平改造开放中施展战斗碉堡作用和先锋模范作用。完善落实精准审核、赏罚明白的激励约束机制,把“三个区脱离来”的要求详细化,确立健全干部经受作为的激励和珍爱机制,鼎力营造敢经受、勇认真、善创新的优越气氛。

  (二十六)强化法治保障。确立完善与支持浦东勇敢试、勇敢闯、自主改相顺应的法治保障系统。比照经济特区律例,授权上海市人民代表大会及其常务委员会驻足浦东改造创新实践需要,遵照宪法划定以及执法和行政律例基本原则,制订律例,可以对执法、行政律例、部门规章等作变通划定,在浦东实行。对暂无执法律例或明确划定的领域,支持浦东先行制订相关治理措施,按程序报备实行,探索形成的好履历好做法适时以律例规章等形式固化下来。本意见提出的各项改造措施,凡涉及调整适用现行执法和行政律例的,按法定程序解决。

  (二十七)完善实行机制。确立中央统筹、市负总责、浦东抓落实的事情机制。在推动长三角一体化生长向导小组向导下,国家生长改造委统筹协调各方面做好重大设计、重大政策、重大工程研究制订和推进实行事情。中央和国家机关有关部门要根据能放尽放原则赋予浦东更大改造生长权,上海市要增强对浦东的指导服务,浦东新区要进一步强化主体责任,细化落实各项重点义务,在政策行动落地实行中增强统筹衔接,形成政策协力。重大事项实时向党中央、国务院叨教讲述。

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